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	用科学发展观统领商标工作

2006-3-31
去年底召开的党的十六届五中全会，是我国全面建设小康社会进入关键时期的一次重要会议。这次会议精神的核心是坚持以科学发展观统领经济发展全局。科学发展观是中国共产党对经济社会发展在认识上的飞跃，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是对马克思主义发展理论的重大创新。从事商标工作的同志要认真学习科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持用科学发展观统领商标工作的全局，切实把科学发展观落实到商标工作中去。　　一、学习领会科学发展观的内涵　　（一）贯彻落实科学发展观，做好商标保护工作　　党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以促进经济社会和人的全面发展。全会提出了“五个统筹”，就是城乡发展的统筹，区域发展的统筹，经济社会发展的统筹，人与自然和谐发展的统筹，以及国内发展和对外开放的统筹。十六届五中全会决议强调坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。温家宝总理在会上指出，科学发展观的实质是实现又快又好发展，所以科学发展观要强调发展，不发展就无从谈起。去年年底，在国家工商总局召开全国工商行政管理工作会议之前，吴仪副总理对总局的工作作了批示，强调要围绕落实科学发展观和建设和谐社会，围绕“十一五”时期发展的目标和任务，围绕完善社会主义市场经济体制，不断改革创新。吴仪副总理指出，“2006年是‘十一五’的开局之年，做好工作意义重大，全体工商干部要认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，准确认识面临的形势和任务，认真研究和把握市场经济不同阶段的特点和规律”。王众孚局长在部署2006年工作时也指出，“要认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，深入整顿规范市场秩序，努力营造公平竞争的市场环境”。王众孚还指出，“工商系统的干部要加深对科学发展观的理解，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是坚持全面、协调、可持续发展”。他要求广大工商系统干部要始终坚持用科学发展观统领工商行政管理工作全局，切实把科学发展观落实到市场监管执法的各项实际工作中，促进科学发展，发挥工商行政管理的职能作用。　　中央领导同志的指示和王众孚局长的部署都强调要把科学发展观落实到各项工作中去，各级工商机关要认真学习领会贯彻科学发展观，重新审视商标工作，使商标工作能够做得又快又好，为促进经济社会发展尽责尽力。　　（二）认清商标工作面临的形势，研究和把握阶段性的特点规律　　吴仪副总理的批示深刻指出了做好商标工作的基础。我们的基础是什么？就是要认清我们面临的形势，要认真研究具体问题；就是要研究我们的国情，知道我们的省情，乃至于县情；就是要实事求是，从实际出发，只有这样我们的工作才能做好。这也是贯彻落实科学发展观非常重要的一条原则。　　回顾近几年来的商标工作，在全体商标工作者和社会各界的共同努力下，商标工作发展较快，处在一个比较好的阶段。　　首先，商标工作不断完善法制建设、体制建设。目前我国商标法律体系、行政执法网络越来越健全，形成了坚实的工作基础。　　第二，全社会的商标意识也有所提高。我国商标发展非常快，商标的申请量不断上升，而且增量非常大，每年都在10万件以上，2005年已经达到66.4万件，这从一个侧面反映出全社会商标意识的提高。　　第三，侵权假冒行为得到了遏制。商标保护取得的成绩和全国各地工商局同志的努力是分不开的。从目前掌握的统计数字来看，整个侵权假冒案件的增幅小于商标申请量的增幅，商标案件不断降低。　　第四，加强了商标宣传和教育，对外宣传工作也上了一个台阶。各地工商部门在这方面都做了很多工作，采取了多种形式进行宣传教育。这几年，国家工商总局接待了很多国外有关政府官员和民间人士，并与他们进行了沟通。同时，还举办了一系列国际会议。大大增强了我国的商标工作在国际上的影响。世界知识产权组织的领导人也多次指出，中国的商标保护工作在很多方面是走在前面的，而且中国做了很多事情可以给周边国家，甚至给世界知识产权组织提供借鉴。尤其是去年下半年，国家工商总局和世界知识产权组织在北京联合举办了“战略性利用商标促进经济暨农村发展国际研讨会”，参加这次国际研讨会的代表来自29个国家和地区。世界知识产权组织副总干事菲利普·珀蒂在会上发表了讲话。他说，在中国，知识产权真正落实到提高人民的生活水平上，中国政府做得非常好。因此可以说，通过全国各地工商部门的工作，我国的商标工作在国际商标领域里已经有一席之地。　　此外，全国各地工商部门还做了很多探索，例如在国外市场怎样保护我国的商标、对商标代理机构的管理体制改革等等。　　总体来说，我国的商标工作在“十五”期间出现了繁荣的局面，商标在社会上的影响也逐渐加大，商标被越来越多地关注和重视。但是我们也看到，商标工作中还存在着许多需要改进的地方。面对着快速发展的形势，我们的工作还需要与时俱进。我们必须用改革创新的办法来实现与时俱进，这也是科学发展观的重要内容。改革创新要体现在商标工作的各个环节，包括法制建设、体制建设、市场监管、宣传教育等等。如何把科学发展观贯彻到工作中去，需要我们各地的同志在工作中不断创新。在工作中我们要有战略思考，要有理论思维。　　这几年各地在实践中积累了很多好的经验，值得互相学习和借鉴。如上海市、北京市工商部门在服装和小商品市场发布通告这种做法不仅取得了很好的社会效益，对外也产生了积极的影响。另外，最近上海市政府宣布撤销上海襄阳路服饰礼品市场，这是下很大决心才能做到的事情，是很有远见的一个行动。安徽、河南、陕西等省工商部门还建立了外商投资企业联系点制度、外商投资企业沟通机制或者外商企业商标联络员制度。内蒙古工商部门在执法过程中开展了“样本指导”，即按照行政处罚案件执行标准，执法人员将办案过程中制作的相关法律文书采取集中查和相互查的形式进行查漏补缺，重新填写制作样本案卷，装订成册发给每一名执法人员，作为范本指导办案。山西省工商部门针对疑难大要案采取市局挂牌督办的办法。山东省工商部门去年提出了“执法能力建设年”，目的在于提高执法人员理解和掌握执行法律法规的能力。这些做法都是创新，是我们根据科学发展观努力结合各地情况开展工作的结果。　　去年下半年，国务院组织了几个督查组，到全国各地检查整顿规范市场秩序保护知识产权专项行动的执行情况。总体来说，工商系统开展整顿规范市场秩序的基本情况还是好的。我当时也带了一个组到安徽和山东进行督查。在合肥，途经一个大商场时我们随机进去检查。这个商场的主办人员介绍说，作为主办方和经营者，他要求任何租他的摊位销售商品的商户所有上架商品都要有商标，即必须要有商标注册证复印件。这种做法很好，让经营者也负起责任非常重要，因为仅靠工商人员天天查是不够的。在山东，正好碰见济南市有关部门联合破获一起销售盗版光碟案，现场查获盗版光碟80余万张，在该案件破获过程中，联合办案机制发挥了作用。　　必须强调一点，一方面我们要依法办事，另一方面要准确理解掌握中央精神，把握中央方针政策，特别是要深入理解科学发展观，在这个基础上根据各地的不同情况创造性地开展工作。我国进入了市场经济建设阶段，市场经济不同阶段有不同阶段的特点，而且中国的市场经济和外国的市场经济发展的阶段不一样，文化背景也不一样。所以，我们必须认清形势：第一，我们是初级阶段，是社会主义初级阶段，我们的市场经济也是初级阶段；第二，我们是大国，是一个面积辽阔、人口众多的大国，但又是一个发展不平衡的大国，总体上我们还是发展中国家，所以我们和美国、英国等发达国家的国情都不一样；第三，在国际上，中国的和平崛起受到了大家的关注，一些不太友好的势力力图用各种手段来阻碍我们的发展；第四，中国还有些特殊的情况。所以应充分考虑国家现阶段的国情，商标工作虽然属于经济工作的范围，但实际上它和政治、外交、文化问题都有联系。　　前不久，美国国会成立一个组织，这个组织成立伊始就在美国做了一些调查，了解公众最希望中国做一些什么事情，被调查人中多数都不认为是人民币升值等问题，而是中国的知识产权保护。我国的知识产权保护已经取得了巨大进展，商标保护法规健全，并形成了中国特色的保护体制，但国外对此了解得不够。所以我们现在商标工作做得怎么样，包括我们各级地方工商机关的商标管理工作做得怎么样，涉外商标保护得怎么样，都很容易造成国际影响。当然，我们商标工作如果做出成绩，在外面也会有很好的反映。去年5月，福建省工商部门在一个大型商品交易会上，查获了一批具有较高知名度的涉外侵权商标，受到了美国驻广州总领馆的高度赞赏。　　因此，我们对商标工作的意义要有更深的理解，今天的商标工作和以往的商标工作内涵有所不同，它的涉及面也在扩大，它的意义绝不限于经济。　　所以我们考虑问题，不能忘记现在处在什么阶段，一定要从当时、当地的实际出发，这样才能够做好工作。　　二、贯彻落实科学发展观做好商标工作应注意的几个问题　　关于今年商标工作的任务，王众孚局长在报告中已经部署了，我再强调一下：第一，要进一步提高商标执法水平，要严厉查处情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的商标侵权假冒案件；第二，要认真做好涉外商标保护工作，要充分认识依法保护中外商标的重要性和紧迫性，对中外商标保护做到一视同仁；第三，要进一步提高工作效率和执法水平，增强商标审查裁定的准确性、公正性；第四，要积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收，要进一步加大宣传力度，切实做好农产品商标和地理标志的保护工作；第五，强调做好知识产权保护工作，保护知识产权对工商部门而言就是商标注册和商标权保护工作。2006年各地工商部门要在取得已有成绩的基础上，进一步做好商标注册和商标保护工作。　　第一，坚持做好商标保护工作，为地方经济社会发展服务。去年王众孚局长到内蒙古考察时专门讲了这个问题，我们要根据各地的情况加以发挥，加以发展。比方说我们运用地理标志国际规则来促进农民增收，现在全国很多地方都做得很好，也很有特色。四川、重庆等地就出现了“公司＋商标＋农户”的模式，得到了地方政府的肯定。　　去年在山西开会的时候，我顺便到长治去考察了一天。当地一家企业介绍，他们原来给农民一亩玉米的收购价是500元，注册商标、更新品种后的收购价是1000元，农民每亩地增收了500元，这是实实在在的收益。我们运用商标帮助农民实实在在地增收，也是直接为地方经济发展服务。　　很多地方关心招商引资工作，而国外最关心的是中国知识产权保护问题。如果把商标工作管好了，那么我们的投资环境就改善了。我们过去很多同志认为招商引资好象就是给政策、给土地，这几年特别是十六届三中全会提出科学发展观以后，大家的观念都在变。原来只要GDP，不要环境，甚至可以牺牲环境，可以牺牲其他的一切，这个做法已经变了。这个时候我们讲知识产权保护，讲商标保护应该说更有用武之地。我们保护商标的直接效果是改善了当地的发展环境、投资环境。我们的工作始终不能忘记要为地方经济和社会发展服务。十六届五中全会指出，经济发展是社会发展的前提和保障，没有经济发展社会发展不了，社会发展是目的，这点讲得非常深刻。　　第二，要创新监管方式，这也是科学发展观的要求。王众孚局长在报告里强调，我们要努力建设行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管新体系。首先要让经营者负起更多的责任，扩大而言，要让整个行业负起更大的责任来，这样整个社会就和谐了，关系就理顺了。其次还要发挥舆论监督的积极作用，扩大群众的参与。把舆论监督和群众参与都纳入创新监管方式中统一研究，就能促进我们观念的转变、理出创新监管方式的思路。监管的概念不仅仅是靠经济检查大队，或者到市场上穿着制服去打假这一种传统的方式，而是按照科学发展观全面发展、协调发展、可持续发展的要求，把整个舆论监督、行业自律等等都放在监管的范围里，从而使我们的工作更加有效。　　第三，要重视对涉外商标的保护。涉外商标是一个很敏感的问题，应该说这几年全国工商系统的同志都注意到这个问题，重视这个问题，在这方面做了很多工作。　　最近我看到两则消息，一则是美国商务部专门成立一个针对中国的机构，研究中国的知识产权问题。另一则是美国贸易谈判署的主要目标、主要工作对象转向中国，这也说明了他们对中国知识产权保护的关注。去年，总局派团到美国宣讲，通过宣讲，一些误会消除了。我记得当时和美国一位高官接触，他说通过一天半的沟通，对一些问题的认识比较清楚了。他们已经知道在中国涉及商标权事宜可以找工商局帮助解决。我告诉他目前在中国发生的商标案件，90％以上是由各地工商机关处理的，当然，商标权人也可以到法院起诉。　　目前，地方党委政府普遍对涉外商标保护工作越来越重视，一些地方把涉外商标保护和地方的形象、开放环境、招商引资结合起来。一些西部地区的同志说，尽管目前外资企业还相对较少，但是在中央西部大开发政策下，明显看到进入西部旅游和谋发展的外国人迅速增加，国外商标也随处可见。我认为，不管东部和西部，我们都处在同一个改革开放的时代，处在同一个改革开放的国家，尽管各地的情况不同，工作的方式方法不一样，但是我们都应按照科学发展观的要求统一认识，积极贯彻总局的部署，重视并做好涉外商标的保护工作。　　对于涉外商标投诉案件我们要积极办理，往往一件事情你办成了，会产生一系列好的影响，一件事情你要是办不成，或者该办不办，则会引发一系列的问题，有些问题甚至影响到稳定和对外关系。我们要增强对涉外商标保护的意识，一方面要从贯彻落实科学发展观的角度来认识，另一方面也要认识到这项工作与地方经济和社会发展的密切联系。不断提高认识是切实做好涉外商标保护工作的重要前提。　　第四，涉嫌商标犯罪案件移送问题。最近国家工商总局和公安部联合下发了《关于在打击侵犯商标权犯罪工作中加强衔接配合的暂行规定》，这是个操作性很强的规定。我们在对外宣传中经常讲中国特色，我们在商标保护中既有司法保护，又有行政保护，这个双轨也是可以接轨的。目前国外很多商标权人，他们对工商部门还不太了解，因为这些国家绝大部分商标案件都是通过司法程序来处理的。他们到了中国虽然找到了工商部门，但是他们觉得工商部门不能解决赔偿问题，不能追究当事人的刑事责任。今后，在工作中要贯彻好这个文件精神，该移送的一定要移送。　　尽管工商部门是商标权行政保护的主力军，但是还需要和社会各界包括司法界加强沟通，还包括我们商标管理部门内部沟通，也包括我们和其它部门的沟通。另外，我们还要加强地区之间的沟通。　　我们保护商标专用权，有时候光靠一部《商标法》还不一定能够解决问题，我们需要了解掌握相关的法律。前不久，我看到一份大连市的材料，大连市有关部门拟了一个有关工商行政执法的规定，准备报市政府通过。这个规定把许多环节都写到了，包括把商标执法和其他执法放在一起，实际上把各个部门的职能汇总了，便于执法的时候利用各种资源。从我们商标管理本身来说，有效运用各种资源一定会使我们的管理更加有效，更加务实，能够切实把工作做到点子上。　　第五，关于驰名商标的问题，大家都很关心。驰名商标认定和保护是国际上的通行做法，不是中国创造的。根据修改后的《商标法》，工商部门和司法机关都可以认定驰名商标。驰名商标认定不是评名牌。国务院三令五申不准评名牌，要坚决贯彻执行。驰名商标的认定是法律保护的手段，一个驰名商标的连带效应超过了一般意义上法律保护的效应。认定了驰名商标，这种商品在国际市场上的占有率肯定会提高，销售量也会增长得非常快，这就是驰名商标法律保护的一个连带效应。我们不能忽略了这个连带效应，要积极促进，使中国品牌在国际市场上有一席之地。　　三、关于队伍建设问题　　近年来工商队伍建设取得了很大的成绩，特别是基层队伍建设取得了很大的成果，但是面对新的形势，工商队伍素质必须继续提高，要通过各种类型的培训不断提高执法队伍的素质，包括科学素质和文化素质。这点非常重要。　　首先我们要学习好、贯彻落实好科学发展观。科学发展观是统领全局的发展观，也统领我们商标工作的全局。按照科学发展观的要求做好工作，要结合自己的具体工作深入学习和思考，这样才有一得之见。一是要加强培训，二是要主动学习，当前主要的学习任务就是贯彻落实科学发展观。商标工作确实任务很繁重，整个工商队伍在“十一五”期间工作也会更加繁重，这就需要我们不断提高政治素质、业务素质和文化素质。国家工商总局虽然组织了一些商标培训活动，但这还远远不能满足需要，各级工商部门也要积极开展培训工作，着眼于人才队伍的建设。　　另外，我们还要认真学习中央的方针政策，领会地方党委、政府的指示、方针。如果我们不仅掌握了法律知识，而且确实领会了中央和地方的工作要求，那么我们工作起来就能做到心中有全局，工作就有重点。　　“十五”期间，商标工作有了一定的起色，出现了繁荣的局面，这是我们全体工商干部，特别是我们商标管理部门干部共同努力的结果。我们创造了这样一个局面不容易，我们要珍惜这个局面，要维护这个局面，要按照王众孚局长的要求，在去年的基础上把工作做得更好。（中国工商报提供）

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