（政务调研）

强化市场监管  净化市场秩序

——巴中市工商局流通领域商品质量监管工作的主要做法及成效

流通领域商品质量监督管理工作是国家赋予工商行政管理机关的重要职能之一。巴中市工商局按照“突出重点、创新模式、关口前移、依法监管”的方针，锐意进取，大胆改革，初步建立起了企业自律、行政执法、社会监督“三位一体”的商品质量保障体系，基本实现了“以防为主、防打结合”的转变，流通领域商品质量安全状况得到明显改善，广大群众的消费安全得到明显增强。

一、突出重点，严格监管

根据巴中地处盆周边远山区，监管难度大的实际，全市工商系统以事前防范、事中查处、事后教育三个环节为重点，切实加强对城镇和农村综合市场、专业市场、批发市场、商场、超市以及散居在乡村的食品经营户的商品质量监管工作。同时，通过举办3·15国际消费者权益保护日活动、4·26知识产权日保护活动、“诚信兴商”宣传咨询活动，向广大消费者发送《消费维权简要知识读本》10000册。市、县、区局还分别在电视台开设了专栏节目，宣传相关法律法规和依法经营应注意的问题，引导经营者自我约束，自我监督，自我管理，自觉履行法定义务的能力，培养消费者依法维权的能力。并紧紧抓住人民群众普遍关心、关注的热点、难点问题，以食品、药品、保健品、化妆品、农资、家用电器、装饰材料等重点商品为主，对市场经营主体进行全方位大检查，共检查出不合格食品8622公斤、不合格饮料16008瓶、违法食盐2030公斤、假冒名酒134瓶、假烟107条、黑心棉絮382床、劣质祛斑霜243盒，查扣不合格化肥1164吨、种子7136公斤、农药4.2吨和过期变质农药5545瓶，查扣不合格钢材14吨、铝材10吨、水泥20吨、汽车配件20个品种458件（套），查扣涉嫌含苏丹红食品1783袋等。工商部门除依法对经销商作出行政处罚外，对查扣的假劣物资进行了公开销毁。7月下旬，自资阳等地爆发人感染猪链球菌病疫情的突发公共卫生事件以来，全市工商系统提前启动了预警处置方案，按照统一指挥，集中力量，及时行动，主动出动，有效防控的方法，加强了肉食品市场安全监管工作，查获病死猪肉1000余公斤，全市无一例疫情发生。通过多次市场专项整治，城乡制售假劣商品的违法行为得到了制止，市场环境得到了改善。

二、创新方法，高效监管

为加强流通领域商品质量监管，市、县、区工商局加快了企业信用征信体系建设，把企业、个体工商户的基本情况录入数据库，在网上予以公示，接受社会监督。并根据市场经营主体守信、警示、一般失信和严重失信状况，将经营者划分为A、B、C、D四个监管类别，实行远距离与近距离的分类监管，有效地整合了监管资源，缓解了基层监管任务繁重与监管力量不足的矛盾。还引导食品、药品、农资等涉及群众人身健康、生命安全和维系生计的行业实行连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式并向农村延伸和拓展，扩大连锁经营的规模和覆盖面，大力推行“厂场挂钩”、“厂地挂钩”制度，堵住假冒伪劣商品进入流通领域的渠道。市局还加强了对重点商品、一段时间内群众反映强烈、问题比较集中的商品进行抽查，并根据抽查结果，督促各县、区局、直属分局有针对性的加强市场监管，查缴没收不合格商品。还建立和完善以市场开办单位日常自检为基础、工商部门抽检为保障、社会检测机构复检为补充的三级商品质量检测体系，一方面督促、指导市场开办单位和商场、超市配备检测设备，对上市商品质量进行抽样检测；另一方面，市局多方筹集资金11万元，购买了6台食品快速检测箱配备到各县（区）局、直属分局，实现了对蔬菜、水果等20余类食品的快速检测，有力的提高了流通领域商品质量监管效能。同时，针对农村消费者法律意识淡薄、自我保护意识不强、防范意识低弱等特点，在充分发挥12315信息平台作用的基础上，健全了市、县、乡、村、户“五级维权网络”，在全市建立乡投诉站315个、村投诉点1200个、并在具有一定文化和法律知识的农户中建立联系户12000余个，将维权触角延伸到千家万户。今年来，通过“五级维权网络”共受理申投诉916件，办结率为96%，为群众挽回经济损失219.46万元。如8月13日晚11时30分，时值预防猪链球菌病疫情的关键时期，南江县乐坝镇四村农民通过“五级维权网络”向乐坝工商所举报有人将病死猪剥皮后加工成酥肉，准备在乐坝市场销售。乐坝工商所接举报后，及时向镇政府和卫生、畜牧等部门通报了情况，火速赶赴现场，查获已加工的酥肉30多市斤，经调查核实，当晚便将病死猪肉和加工的酥肉作了无害化处理，快速平息了一起不安全事故。

三、健全制度，规范监管

全市工商系统在督促企业自律行为的基础上，健全完善了商品质量管理制度、商品经销检查验收制度、不合格商品召回及退市制度、商品质量信息公示制度、商品索证索票备查制度等一系列制度，对流通领域商品安全入市建立了有效的过滤机制，实行了全过程监管。还通过签订协议、责任书等手段，逐步解决谁开办谁管理、谁经营谁负责的问题，从源头上加大了治理不合格商品和假冒伪劣商品的力度，做到流通领域商品质量管理制度化，市场交易行为规范化。同时，建立了打假与扶优相结合的工作制度，全市工商系统建立了市局、县（区）局、基层工商所三级商标管理体系，形成三级管理网络，加大注册商标专用权的保护力度，严厉查处侵犯商标专用权的行为，并督促生产经营单位提高技术含量，提升产品质量，鼓励其加大商标注册力度，走品牌化道路，以品牌促生产，以品牌促发展。各项制度的健全与完善，使流通领域商品质量监管工作更加科学、规范。

四、三级联动，协作监管

全市工商系统充分发挥垂直管理优势，市局、县（区）局、基层工商所采取“三级联动、统一指挥、交叉办案”的方式，强化市场监管，规范市场秩序。首先，严把市场主体准入关，按照国家法律、法规和各级各部门的政策规定，严格执行生产、经营单位的设置标准，禁止不符合条件的市场主体进入市场；对无照经营、超范围经营、出租出借营业执照、虚假出资等违法行为进行了严厉查处。同时，结合年检验照，对前置审批件即将到期的进行提醒，对前置审批件未予通过年度审查的一律不予通过年检，从源头上遏制了不法企业生产出不合格商品。其次，加大市场检查力度，将监管重心下移到基层工商所，由基层工商执法人员按照分段管片、责任到人的办法，切实担负起流通领域商品质量监管工作，定期、不定期的对辖区内有形市场、集市、商业摊点群及分散经营业户进行巡查，流动监管，发现问题，及时纠正，并对影响人民群众身体健康和生命财产安全，给消费者利益造成严重损失的大要案件从重从严查处，追究相应的责任，从而形成了事前把关、事中监管、事后追责的监管模式。