（政务调研）

全面落实基层建设纲要  扎实推进基层建设

巴中市工商行政管理局以“三个代表”重要思想为指针，全面落实《全国工商行政管理系统基层建设纲要》，以科学发展观为统领，坚持以人为本、强本固基，把加强基层建设作为做好工商行政管理工作的基础和立足点，积极探索新思路，创造新方法，促使基层工商部门真正成为为民、务实、清廉的坚强集体，为科学、有效的履行“市场监管、行政执法”职责奠定了扎实的基础。

一、更新观念，领导带头抓基层。抓好基层建设，领导重视是关键。市局党组多次召开专题会议，确立了工作重心向基层转移的方针，达成心往基层想、劲往基层使、钱往基层花的共识。针对农村基层工商所的实际情况，建立了市局领导包片，县局领导包所责任制，定期深入基层，现场办公，抓好基层的调研，为基层排忧解难。市局党组将班子成员下基层走访调研制度化，要求每个成员全年下基层调研不得少于100天，撰写调研文章不得少于2篇。同时注重实效性，力争办实事、办好事，对基层反映的意见和收集的情况，优质快速的进行解决；对好的工作经验和好人好事，及时进行总结推广和表彰奖励；利用重大节日对困难职工进行走访慰问。实践证明，这些点点滴滴的工作，春风化雨，润物细无声，比枯燥的说服教育更具感染力，更加激发了广大干部职工心系基层、干好本职工作的浓浓热情。

二、培养人才，精兵强将壮基层。抓好基层建设，人的素质是根本。局党组积极倡导建立学习型组织，在抓干部教育培训方面重点突出三个转变，即：从阶段性学习向终身学习转变，从单一型培训向分层次培训转变，从重学历向重技能转变，增强了干部教育培训工作的针对性、持久性和实效性。几年来，我们顺应知识更新的潮流，适时举办了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》为主的“两个条例”知识、法制讲座、财务电算化、《行政许可法》知识、《公共管理》知识、计算机基础、执法办案培训、个私协干部培训等培训班，培训干部职工9000余人次，参训面达90%以上，考试合格率达100%。同时，筹资100万元开通了局域网，全市局级机关和基层工商所已全部配备了微机共计184台，为广大基层干部掌握新知识、互相交流学习搭建了一个良好的平台,开拓了视野，丰富了知识，增强了本领。

三、建章立制，强化管理束基层。在基层管理上，坚持不断建章立制，以严密的制度强化基层管理。一是制定完善了《基层工商所规范化建设验收标准及考核办法》，严格按照规范化、制度化、标准化、科学化和统一标准、统一标识、统一内部设置、统一制度、统一管理的“四化五统”标准进行规范化建设。全市已有43个工商所通过验收全部达到要求，占工商所总数的89%。根据今年年初安排，除几个危房所和无房所需要改建和新建外，全市所有的工商所、队，今年要全部达到规范化建设标准。二是坚持工作目标考核制度，层层签定责任书，提高目标管理的科学性、公正性和透明性，客观公正地评价工作成绩，进一步健全奖惩激励机制，达到鼓励先进，鞭策后进的目的，确保各项工作的落实。三是完善监督机制。坚持定期召开廉政监督员座谈会，认真开展问卷调查、行风评议、明查暗访等活动，检查制度的执行情况，监督干部职工的工作作风，确保制度建设落到实处。市工商局通过广泛征求意见，针对服务质量不高、执法执收随意性较大、管理不严等问题，新制定了政务公开、固定资产管理、基本建设管理、服务承诺、政务回访等制度，全系统共新建制度53项，完善122项，基本形成了有章可依，按章管理，违章必纠的规范管理态势。

四、开拓进取，创新改革强基层。在抓好基层建设上，结合本局实际，积极推进监管改革、机构改革和人事改革。在创新监管执法体制上，全市工商所统一设立了“一厅两队”（即行政服务大厅、经检中队和市场巡查中队）的市场监管和执法体制，推行了市场预警制和轻微违法首次不罚的办法，总结推广了市场监管问责制，增强了干部职工责任意识，堵塞了监督管理中的漏洞，促进了监管成效，把工商所从过去以收费为主转变到监管执法上来。同时对8个边缘农村所实行整合，对执法力量实行了相对集中，使基层机构设置更趋于合理，职责更为明确。同时，认真制定和落实了《轮岗交流暂行规定》和《末位惩处暂行规定》，完善了《人事管理暂行办法》，推行了干部竞争上岗和双向选择等制度，增强了干部的竞争意识、责任意识。通过轮岗交流使108名机关和城区工作的同志下到基层锻炼，充实了监管执法一线力量。